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莫旗人民政府
关于印发《莫旗粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案》的通知
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莫政字〔2018〕48号

各乡镇人民政府旗直相关部门:

  现将《莫旗粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案》印发给你们,认真组织实施

 

 

莫旗粮食生产功能区

和重要农产品生产保护区划定实施方案

 

  根据《呼伦贝尔市人民政府关于印发〈呼伦贝尔市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案〉的通知》(2017〕278号)要求,结合我实际,制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

  二、目标任务

根据《通知》要求,全旗划定“两区”共计540万亩(40万亩由大农局划定),其中粮食生产功能区100万亩:水稻50万亩、小麦50万亩;重要农产品(大豆)生产保护区400万亩。结合我旗主要农作物优势区域布局和各乡镇现有耕地面积、地力水平、永久基本农田保护面积、划定作物种植面积等因素,确定了各乡镇的划定任务(见附件2。根据统一部署,各乡镇要有序开展划定工作,确保按照规定时间节点和要求,全面完成好“两区”划定任务 

  三、划定依据

  (一)《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发﹤内蒙古自治区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案﹥的通知》(内政发〔2017〕131号)规定和要求。

  (二)永久基本农田划定成果,全国第二次土地利用现状调查成果,农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果,耕地地力调查与质量评价成果等。

  (三)莫旗国民经济发展、现代农牧业、土地利用、水资源利用、城乡建设、交通等相关领域“十三五”期间的发展规划。

(四)农产品种植传统和生产能力情况,近三年主要作物种植面积、产量。

(五)《全国主体功能区规划》《内蒙古自治区主体功能区规划》《呼伦贝尔市国家主体功能区建设试点示范总体实施方案》。

  四、划定要求和标准

  (一)划定要求。

  划定“两区”必须做到“三个必须”、“四个优先”、“四个禁止”。

  三个必须:必须是永久基本农田;必须是优质地块;必须是四大作物种植优势区。

  四个优先:优先选择基础设施配套的水浇地或比较平整的高标准旱耕地;优先选择生产潜力高的地块;优先选择已经建成或规划建设的高标准农田;优先选择国家产粮大旗和大豆主产旗。

  四个禁止:禁止将退耕的地块划入;禁止将生态条件脆弱的地块划入;禁止将污染严重的地块划入;禁止将设施农业用地划入。

  (二)划定标准。

  1.耕地基础条件好,四至清楚、相对平整(坡度15度以下)、地力稳定。划定的“两区”地块要求相对集中连片,平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩,丘陵区不低于100亩。

  2.具有明显区域优势,生态环境优良,产品产量高,品质好,具有较强的市场竞争力。近3年内播种面积基本稳定的集中连片耕地。

  3.≥10℃的年积温在2300度以下的区域以及严重干旱又无灌溉条件的区域不得划入玉米生产功能区;利用地下水种植水稻的耕地不得划入水稻生产功能区。

  五、划定方法

  (一)制定方案。划定工作以乡镇为主体推进,各乡镇人民政府根据当地的生产实际和资源条件,制定工作方案,明确工作目标和任务,统筹谋划“两区”划定工作。

(二)按时完成。根据农业部对“两区”划定的新要求,自治区启动“两区”划定“百日行动”计划。我旗按照要求,开展“百日行动”,9月底前完成划定工作。

  (三)严格按照规程要求组织划定。“两区”划定,采取内业、外业相结合的方式,在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。

  1.图件制作。搜集土地利用现状调查成果资料、永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记、农业综合生产能力建设及其他相关内容的文本、图件、数据资料。委托专业机构以永久基本农田划定成果、土地承包经营权登记成果和耕地地力评价成果为基础,叠加相关规划成果,通过人工判读和综合分析,初步确定“两区”片块和地块边界,制成“两区”划定工作底图。

  2.实地勘查。根据制成的工作底图,进行实地勘查,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界,以及“两区”片块内农牧业基础建设状况。工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致。

  3.公告公示。将公示材料交由乡镇、村(组)审核,审核通过后在“两区”划定涉及的乡镇、村(组)进行张榜公告公示。公示无异议后,由乡镇、村(组)签章确认。

  4.建立数据库。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后入自治区数据库。

  5.检查验收“两区”划定成果检查验收采取内业审核、内业监测和实地抽查相结合的方式。由农牧业管理部门牵头,联合国土资源、发展改革等部门组织成果检查验收并逐级上报。

  6.成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后,农牧业管理部门牵头,逐级备案至自治区农牧业厅、国土资源厅和发展改革委,作为今后落实中央和地方支持“两区”建设与管护相关政策的主要依据,推进成果的共享利用。

    六、工作措施

  (一)强化组织领导。建立莫旗“两区”划定工作联席会议制度,联席会议由农牧业局组织,改局、财政局、国土局、水务局、统计局等相关部门积极参与配合乡镇要高度重视“两区”划定工作,加强领导,按照本方案要求,明确职责分工,共同推进落实。旗政府成立了由政府分管领导任组长的划定工作组织机构(附件1领导小组负责制订“两区”划定实施方案,组织协调有关部门开展划定工作,建立部门间工作协调机制,及时沟通工作情况,会商解决工作中的重点问题。领导小组办公室设在农牧业局。

  (二)加强协调,合力推进。“两区”划定工作时间紧、任务重、涉及面广,专业性强。旗发改局、财政、国土、农牧业等部门要各司其职、分工协作、优势互补、协调配合,共同推进此项工作。

  农牧业局负责会同有关部门做好“两区”划定工作,主要是分解划定任务,制定划定工作方案,确定划定标准、验收评价考核规程,做好登记造册、上图入库工作。

  发改负责会同有关部门做好统筹协调,将“两区”列入农牧业发展规划,并做好与其他专项规划的衔接,整合有关涉农项目向“两区”倾斜。

  国土负责配合做好永久基本农田划定与“两区”划定衔接工作,共享现有的耕地资源一张图及永久基本农田划定成果,共同做好“两区”上图入库等工作。

财政负责进一步优化财政支农结构,推进涉农资金整合和统筹使用,做好“两区”财政补助资金筹措和使用管理工作。

其他部门根据各自职能积极配合做好“两区”划定工作,支持“两区”建设。

  (三)大力宣传引导。要充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,使广大农牧民群众全面、准确了解国家相关政策,营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围,通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式,宣传划定工作中的好经验、好典型,促进划定工作有序开展。

)加强督导考评。自本方案下发开始,各乡镇要定期向旗农牧业局报送划定工作进展情况,做到每月有月报、年终有总结。旗农牧业局、发改局、国土局将联合不定期对划定工作进行督查,根据各乡镇工作情况,形成检查备忘录,将督查结果上报旗政府,适时通报全旗

    

附件:1.莫旗“两区”划定工作领导小组

   2.莫旗乡镇“两区”划定任务

 

 

附件1

 

莫旗“两区”划定工作领导小组

 

 长:郭     旗政府副旗长

 员:刘建国   挂职旗政府办公室副主任

王延忠   旗农牧业局局长

            田秀林   旗发改局局长

鄂常慧   旗财政局局长

鄂安平   旗统计局局长

敖晨光   旗国土局局长

各乡镇人民政府乡(镇)长

领导小组办公室设在旗农牧业局,办公室主任王延忠)。

 

附件2     

莫旗乡镇“两区”划定任务

基本农田面积单位:亩划定面积单位:万亩

乡镇

基本农田面积

粮食生产功能区

重要农产品生产  保护区

小计

水稻

小麦

大豆

莫力达瓦达

斡尔族自治旗

5934213.80

100

50

50

400

尼尔基镇

391505.80

18

18

 

20

红彦镇

543158.70

8

 

8

30

宝山镇

351747.20

 

 

 

32

哈达阳镇

587034.40

7

 

7

45

阿尔拉镇

201711.30

2

 

2

16

汉古尔河镇

188149.30

18

18

 

 

西瓦尔图镇

513946.90

15

10

5

32

腾克镇

716170.50

8.5

1.5

7

50

奎勒河镇

295507.60

 

 

 

27

塔温敖宝镇

788883.50

12.5

2.5

10

60

巴彦鄂温克民族乡

1011095.60

7

 

7

62

库如奇乡

151237.90

2

 

2

10

杜拉尔鄂温克民族乡

194065.10

2

 

2

16

 

注:“两区”划定要依据“基本农田”成果,因此:尼尔基镇含登特科镇、西瓦尔图镇含坤密尔堤、塔温敖宝镇含卧罗河、哈达阳镇含额尔乡。

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